• Главная 
• Совет молодых ученых ИРИ РАН 
• О школе-конференции
  • Оргкомитет
  • Программы
  • Отчеты
• Информационное письмо
• Заявки 
• Доклады 
• Архив
  • 2012
  • 2013
  • 2015

Шаяхметова Ирина Зуфаровна "Органы местного самоуправления в городах Башкирской АССР в региональной историографии"

Доцент  Башкирский государственный университет

В настоящее время в Российской Федерации продолжают осуществляться политические преобразования, целью которых является укрепление вертикали государственной власти. В этом процессе важное место отводится реформе местного самоуправления, начатой в 2006 году в небольшой группе регионов, наиболее подготовленных к ней, в том числе и в Республике Башкортостан, в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1].

         Для определения основных направлений реформирования муниципальной деятельности важно учитывать наследие прошлого. Одной из организационных форм местного управления в советский период  были городские советы, которые стали в дальнейшем основой для трансформации традиционной системы российского управления.

         По данной теме опубликовано значительное количество различных по глубине и масштабу исследований. В историографическом обзоре их авторы следуют периодизации, в которой достаточно условно выделяют четыре периода: 1) 1919 – середина 1930-х годов; 2) вторая половина 1930-х – середина 1950-х годов; 3) вторая половина 1950 – середина 1980-х годов;      4) вторая половина 1980-х годов – настоящее время.

         Политические дискуссии о предполагаемой модели советского государства, в том числе органов местного управления, были изложены в трудах общетеоретического характера и программных статьях идеологов и основоположников советского государства. В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий и     И.В. Сталин полемизировали о распределении функций управления между советами и партией большевиков[2]. В результате дискуссий возобладала точка зрения о диктатуре партии в советах. Это положение стало теоретической основой по проблеме для исследователей в советский период.

         Большинство вышедших в свет в 1919 – середине 1930-х годов работ носило сугубо прикладной характер, издавалось в связи с теми или иными политическими кампаниями, прежде всего с выборами в Советы[3], юбилейными датами; в них в популярной форме обобщался опыт становления советов[4]. Данный период историографии отмечен отсутствием монографических исследований. Однако появлялись отдельные публикации, посвященные структуре городских советов и их материально-технической базе, выборам, организации деятельности депутатов[5].  

         Таким образом, литература 1919 – первой половины 1930-х годов имела преимущественно пропагандистскую направленность, хотя и сыграла в дальнейшем положительную роль в изучении городских советов.

         По мере укрепления советской власти в отечественной историографии утвердилась концепция о социально-экономических формациях. Работы второй половины 1930-х – середины 1950-х гг. отличались схематизмом и тенденциозностью, идеологической направленностью оценок. Однако подобное обстоятельство не исключало появление исследований, содержащих глубокий научный анализ деятельности местных советов.

         В 1939 г. был издан сборник статей «XX лет Башкирской АССР (1919 – 1939 гг.)». В публикации Р.К. Ибрагимова «Советы Башкирии за XX лет» были оценены результаты выборов советов в ходе избирательных кампаний 1924 – 1925, 1925 – 1927, 1928 – 1929, 1930 – 1931, 1934 гг. Автор проследил динамику явки граждан на избирательные собрания, количество избранных депутатов в горсоветы, среди которых отдельно выделил представительство женщин. Помимо этого он показал размеры бюджетов местных советов, осветил вопросы кадровой подготовки советских работников путем обучения на всевозможных курсах повышения квалификации, курсах советского строительства и т.д.[6] Ф.В. Шагимарданов в работе «XX лет Советской Башкирии» рассмотрел основные показатели по бюджетным ассигнованиям на просвещение, здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное обслуживание населения, развитие городской инфраструктуры[7].

         В этот период были изданы монографии Ф.А. Александрова,              Я.С. Юферева, Н.К. Лисовского. Ф.А. Александров подробно раскрыл хронологию утверждения советов в Башкирии, постепенную их большевизацию[8]. В монографии был выявлен партийный состав пяти горсоветов: Уфимского, Стерлитамакского, Белебеевского, Бирского и Белорецкого – в канун образования Башкирской АССР. Этот же аспект был рассмотрен в монографиях Н.К. Лисовского и Я.С. Юферева[9].

         Характеризуя этот период историографии, отметим, что в целом возможности исторической науки, творческая деятельность ученых, уровень понимания и степень исследованности проблемы были обусловлены жесткими рамками методологической и идеологической заданности.

         Критика культа личности И.В. Сталина в 1956 г. ознаменовала начало третьего периода в историографии городских советов. Исследования характеризуются фундаментальностью, разнообразием раскрываемых аспектов темы и привлечением большого корпуса источников.

         Широкое освещение история городских советов получила в трудах башкирских ученых. Р.Г. Ганеев в своей монографии проследил особенности формирования местных органов управления после революции 1917 г., раскрыл деятельность революционных комитетов, особенности восстановления советской власти после Гражданской войны[10]. В работе «Советская Башкирия. Исторические очерки» горсоветы и их практическая деятельность освещаются в контексте изложения развития промышленности и подготовки кадров[11]. Во втором томе «Очерков по истории Башкирской АССР» представлен богатый фактический материал, отражающий деятельность городских советов, особенно Уфимского, в 1917 – середине 1960-х гг.[12]

         Ф.Л. Саяхов в монографии «Осуществление ленинского плана построения социализма в Башкирии (1926 – 1937 гг.)» проанализировал деятельность местных советов по повышению благосостояния граждан: налаживанию снабжения, развертыванию государственной розничной торговли, жилищному строительству, благоустройству городов и подъему культуры[13].

         Вопросы становления городских советов республики, содержание повседневной деятельности городских органов управления подробно освещены в «Очерках истории Башкирской организации КПСС». Авторам удалось системно подойти к изложению проблемы, хотя в исследовании подчеркивается значительный вклад партийных органов в дело становления и развития местных советов. Книга представляет ценность в связи с необходимостью определения степени воздействия партийных органов на местные советы, разграничения их функций.[14]

         В ряде статей и публикаций, изданных к юбилейным датам, внимание акцентировалось на развитии промышленности и городской инфраструктуры. К сожалению, эти исследования носят иллюстративный характер[15]. Определенный интерес вызывают работы, освещающие участие советов в формировании и профессиональной подготовке управленческих кадров, решении проблем градостроительства и генеральных планов развития городской инфраструктуры[16].

         Изучение литературы второй половины 1950-х – середины 1980-х годов по проблеме городских советов показало, что для исследований этого периода характерен односторонний подход в освещении деятельности местных органов управления как непрерывного восхождения от одной победы к другой. Анализ недостатков советской системы управления, как правило, отсутствовал. Предполагалось, что сама констатация просчетов и принятие партийными органами соответствующих решений по их устранению означали достижение положительных результатов. Из поля зрения исследователей уходила жизнь во всем ее многообразии, подменяясь отдельными примерами, официальной статистикой и формальной логикой.

         Работы по истории городского управления и самоуправления, появившиеся после 1985 г., можно отнести к следующему периоду историографии. В стране развернулась дискуссия по вопросам реформирования советских органов власти как части административно-командной системы.

         Ряд работ, изданных в этот период, содержат материалы об условиях дальнейшего развития городских советов, их деятельности по снабжению населения, жилищному строительству, народному образованию и культуре и т.д.[17]

         Монографии З.И. Еникеева и С.Ф. Касимова посвящены государственно-правовому развитию Башкортостана с древнейших времен до образования Башкирской АССР и становления его как субъекта Российской Федерации. В работах освещается становление государственно-правовой системы БАССР, роль центральных органов власти в этом процессе, показаны искажения, допущенные в ходе проведения национально-государственного строительства в Башкортостане[18].

         Отдельные аспекты темы затрагиваются в публикациях, посвященных истории ряда городов, решению кадрового вопроса, индустриальному и культурному развитию региона в различные периоды советской эпохи[19].

         Проведенный  анализ региональной историографии позволяет сделать вывод, что  большинство работ о местных советах Башкирской АССР было посвящено деятельности сельских советов. Вне поля историков Башкортостана остались вопросы становления и развития городских советов «малых» городов. Отсутствуют обобщающие исследования по городским советам Башкирской АССР. Даже наиболее крупные из них – Уфимский и Стерлитамакский – рассмотрены в контексте отдельных проблем. Необходимо проведение комплексного анализа деятельности органов местного управления и самоуправления, в том числе и городских советов, в вопросах административного, экономического и социокультурного развития.

Вконтакте

Facebook

Что бы оставить комментарий, необходимо зарегистрироваться или войти на сайт