• Главная 
• Совет молодых ученых ИРИ РАН 
• О школе-конференции
  • Оргкомитет
  • Программы
  • Отчеты
• Информационное письмо
• Заявки 
• Доклады 
• Архив
  • 2012
  • 2013
  • 2015

Токарева С.Н. Оплата труда служащих милиции в период военного коммунизма и первые годы новой экономической политики: на примере Курской губернии

Токарева Светлана Николаевна

кандидат исторических наук, докторант Курского государственного университета

 

Оплата труда служащих милиции в период военного коммунизма и первые годы новой экономической политики: на примере Курской губернии

 

Послереволюционные годы стали для России одним из сложных испытанием. На фоне гражданской войны, интервенции и нестабильной общественной обстановки в стране обостряются финансовые проблемы, остро проявлявшиеся в повседневной жизни граждан. Внутренняя социально-экономическая и политическая система Советского государства с середины 1918 г. до весны 1921 г. (решение Х съезда РКП(б) от 15 марта 1921 г. о переходе к новой экономической политике) называется военным коммунизмом. Реально же эти границы можно расширить, так как еще с ноября 1917 г. началась эпизодическое огосударствление (отдельных предприятий), в декабре были национализированы банки, к концу того же месяца внешняя торговля была поставлена под контроль Наркомата торговли и промышленности. Последствия военного коммунизма в РСФСР также не прекратились в марте 1921 г. и поэтому верхняя граница также размыта и растягивается практически до конца года. Характерными признаками всего этого периода были централизация управления экономикой, национализация промышленности, свертывание товарно-денежных отношений, запрещение частной торговли, государственная монополия на ряд продуктов сельского хозяйства, продразверстка, милитаризация труда, уравнительное распределение материальных благ.

Курский губернский отдел труда объявлял, что в губернии остаются в силе тарифные ставки, утвержденные Всепрофсоветом и Народным комиссариатом труда, вошедшие в силу с 1 сентября 1919 г. Причем Отдел труда извещал, что если эти ставки были повышены, то по получении распоряжений из Центра рабочим и служащим будет выплачена разница.

В органах милиции также каждой должности соответствовал определенный разряд и соответствующая ставка оплаты труда. Стоит отметить, что для одного и того же уровня для центральных, городских и уездных сотрудников милиции предусматривалась дифференцированная система заработной платы (см. табл. 1), причем достаточно существенная.

 

Таблица 1. Сравнительная таблица ставок оплаты труда (в руб.)[1]

 

Разряд	Для г. Москвы	Для г. Курска	Для уездов	Разряд	Для г. Москвы	Для г. Курска	Для уездов
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18	1200 1290 1380 1460 1540 1620 1700 1780 1860 1940 2020 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700	960 1032 1104 1168 1232 1296 1360 1424 1488 1552 1616 1680 1760 1840 1920 2000 2080 2160	780 838,50 897 949 1001 1053 1105 1157 1909 1261 1313 1365 1430 1495 1560 1625 1690 1755	19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35	2800 2900 3000 3100 3200 3300 3400 3500 3600 3750 3900 4050 4200 4350 4500 4650 4800	2240 2320 2400 2480 2560 2640 2720 2800 2880 3000 3120 3240 3360 3480 3600 3720 3840	1820 1885 1950 2015 2080 2145 2210 2275 2340 2437,50 2535 2632,50 2730 2827,50 2925 3022,50 3120

 

Из приведенных сведений видно, что оплата труда по разрядам в г. Москве на 20% выше, чем в г. Курске, а в губернском городе на 18,75% выше, чем в уездах. В итоге разница между центром и провинцией устанавливалась более чем на треть, почти на 40%.

По свидетельству московского журнала «Статистика труда» (1919 г.) продовольственный минимум трудоспособного москвича стоил в начале 1919 г. примерно 400 руб. в месяц. По данным того же журнала, в июне 1918 г. зарплата чернорабочего (самая низкая из опубликованных) составила 288 руб., а средняя зарплата по Москве – 381,96 руб.[2]

Соответствие определенных милицейских должностей разрядам можно проследить по таблицам 2–5. В них отражено изменение тарифных ставок с 1 сентября 1919 года.

 

Таблица 2. Тарифные ставки должностей в милиции на 1919 г. (в руб.)[3]

 

Наименование должности	До сентября		С 1 сентября
	Разряд	Ставки в г. Москва	В г. Курске	В уезде
Начальник Помощник начальника Начальник района Помощник его Конный милиционер старший Конный милиционер Пеший милиционер старший Пеший милиционер   Делопроизводитель Заведующий атр. столом Заведующий арестным домом Делопроизводитель II разряда Архивариус Помощник делопроизводителя Машинистка I разряда Машинистка II разряда Журналист Курьер   Канцелярия районных начальников: Делопроизводитель II разряда Конторщик III разряда Журналист Машинистка I разряда Машинистка II разряда Курьер Заведующий арестным домом	19 18 17 15 14 13 12 11   15 15 15 13 11 11 8 6 7 4       11 7 7 8 6 4 15	1510 1430 1360 1220 1160 1100 1050 1020   1220 1220 1220 1100 1020 1020 920 850 890 770       1020 890 890 920 850 770 1220	2240 2160 2080 1920 1840 1760 1680 1616   1920 1920 1920 1760 1616 1616 1424 1296 1360 1168       1616 1360 1360 1424 1296 1168 1920	1820 1755 1690 1560 1495 1430 165 1313   1560 1560 1560 1430 1313 1313 1157 1053 1105 949       1313 1105 1105 1157 1053 949 1560

 

Данные таблицы свидетельствуют о том, что начальствующий состав милиции (начальник милиции, его помощник, начальники районов и их помощники) классифицировался с 19 по 15 разряды, хотя, как мы видим из таблицы 1, всего устанавливалось 35 разрядов. Труд милиционеров различных категорий оплачивался по 14–11 разрядам. Наиболее квалифицированные работники канцелярии (делопроизводители, архивариусы) получали заработную плату по 15–11 разрядам, а вспомогательный персонал (машинистки, журналисты, курьеры) по 8–4 разрядам. Таблица 2 была составлена не нами, а найдена в документе в этом виде. По нашему мнению, она составлена не корректно (возможно для этого были свои мотивы), так как сравнение идет оплаты милиционеров в г. Москве, г. Курске и его уездах, но данные для провинции представлены на 1 сентября 1919 г., когда эти показатели были уже подняты. Поэтому, не учитывая данного факта, сначала может показаться, что московские ставки ниже курских, что в действительности было не так, если обратиться к данным таблицы 1. Увеличение в сентябре 1919 г. можно проследить, сравнивая показатели для Москвы в таблицах 1 и 2, что в среднем для всех разрядов составляет 46,67%.

Эту динамику изменений в провинции мы можем увидеть, анализируя сведения о заработной плате сотрудников уголовного розыска, содержащиеся в таблице 3.

 

Таблица 3. Оплата труда служащих Курского губернского отдела уголовного розыска в 1919 г.[4]

 

Наименование должности	Разряд	Ставки до 1 сентября 1919 г. (руб.)	Сентябрьские ставки (руб.)
Начальник уголовного розыска Помощник начальника Заведующий регистрацией преступлений Сотрудник I разряда Сотрудник II разряда Секретарь Фотограф Заведующий арестным домом Делопроизводитель II разряда Заведующий питомником собак Помощник его Машинистка I разряда Конторщик Курьер Журналист Заведующий боевой дружины Боевая дружина	20 19   16 16 15 15 15 15 13 19 16 8 6 4 7 12 11	1272 1208   1032 1032 976 976 976 976 880 1208 1032 736 680 616 712 840 816	1590 1510   1290 1290 1220 1220 1220 1220 1100 1510 1290 920 850 770 890 1050 1020

 

Как видно из представленных данных работа начальника уголовного розыска и его помощника оценивалась на разряд выше, чем аналогичные должности «общей» милиции. Вероятно, это связано с повышенной профессиональной опасностью на фоне развивающейся преступности. По 19 разряду заработную плату получал заведующий питомником собак, использование которых еще до революционной России позволило повысить раскрываемость преступлений. Сотрудникам уголовного розыска так же устанавливались разряды выше, чем милиционерам (16–15 разряды). Труд канцелярских работников определялся одинаково. Разница увеличения в губернии с 1 сентября 1919 г. по всем разрядам в среднем составила 20%, то есть в два раза меньше чем в столице.

Следующая таблица позволяет рассмотреть ситуацию в уездах относительно уголовного розыска.

 

Таблица 4. Оплата труда в уголовно-розыскных столах уездных милиций Курской губернии в 1919 г. (кроме Курского, Белгородского и Старооскольского)[5]

 

Наименование должности	Разряд	Ставки до 1 сентября 1919 г. (руб.)	Сентябрьские ставки (руб.)
Заведующий столом (он же помощник начальника милиции) Сотрудник II разряда Делопроизводитель Машинист-конторщик Регистратор преступлений	15 13 6 16	793 715 553 839	1220 1100 850 1290

 

Сведения таблицы показывают, что оплата работников уголовно-розыскных столов уездных милиций была приравнена к разрядам и ставкам аналогичных должностей в губернском отделе уголовного розыска. Однако до 1 сентября 1919 г. такого равенства не было, видимо, данные сотрудники приравнивались к работникам «общей» милиции. Поэтому увеличение в данном случае составило в среднем 34,95%.

Так же стоит обратить внимание на оплату труда железнодорожной милиции в это же время (см. табл. 5).

 

Таблица 5. Тарифные ставки участковой ж.-д. милиции на ст. Курск–Ямская, Щигры, Льгов, Обоянь, Белгород, Готня и Коренево в 1919 г.[6]

 

Наименование должности	Разряд	Ставки до 1 сентября 1919 г. (руб.)	Сентябрьские ставки (руб.)
Начальник Помощник его Делопроизводитель Конторщик III разряда Заведующий арестным домом Машинист I разряда Милиционер старший Милиционер младший	19 18 12 7 15 8 12 6	1208 1144 816 712 976 736 840 683	1540 1430 1050 890 1220 920 1050 850

 

В железнодорожной милиции оплата труда начальника и его помощника, заведующего арестным домом, а также канцелярских сотрудников была аналогичной должностям в «общей» милиции. А вот, работа старших и младших милиционеров оценивалась гораздо ниже – по 12–6 разрядам. Однако денежные ставки по данным разрядам были значительно как до, так и после 1 сентября 1919 г. (в среднем произошло увеличение на 20,61%), по сравнению с милицией и уголовным розыском. Например, с 1 сентября 1919 г. начальник арестного дома по 15 разряду в милиции в г. Курске получал 1920 руб., в уездах – 1560 руб., а в участковой железнодорожной милиции 1220 руб., то есть соответственно на 36,46% и 21,79% меньше.

Однако, несмотря на казалось бы урегулированную систему оплату и повышение тарифных ставок, фактически финансовое положение сотрудников милиции было достаточно тяжелым. Об этом свидетельствуют местные документы. К примеру, начальник Суджанской уездной милиции 17 декабря 1919 г. рапортовал Управлению Курской губернской милиции[7], что служащие милиции не получали жалование за вторую половину декабря и убедительно просил принять самые серьезные меры и сделать распоряжение об удовлетворении сотрудников денежным содержанием, так как ввиду переживаемой дороговизны они вынуждены голодать, «а иначе они разойдутся, не имея возможности содержать себя и семьи», отмечая что служащие других ведомств (Уездные Ревкомы) содержанием были удовлетворены.

К следующему году размер оплаты труда по тарифным ставкам предоставлялся следующим образом (см. таблица 6).

 

Таблица 6. Оклады Курской уездной милиции на 13 января 1920 г.[8]

 

Занимаемая должность	Разряд	Оклад (в руб. и коп.)
Начальник уездной милиции Помощник его Начальник района Старший конный милиционер Младший конный милиционер Старший пеший милиционер Младший пеший милиционер Секретарь Заведующий арестным домом Делопроизводитель Машинист I разряда Помощник делопроизводителя Журналист Посыльный   Делопроизводитель Машинист Журналист Посыльный   Оклады уголовно-следственных столов при уездной милиции: Агент II разряда Регистратор преступников Делопроизводитель Машинист	22 20 18 14 13 12 11 17 16 15 13-11 14 12 5   12 9 8 4       15 15 14 12-11	2046 1914 1782 1518 1452 1386 1333-20 1716 1650 1584 1452–1333-20 1518 1386 1016-40   1386 1227-60 1174-80 963-60       1584 1584 1518 1386–1333-20

 

Данные таблицы свидетельствуют об увеличении в 1920 г. разрядов для милиции и уголовного розыска, в частности начальникам уездной милиции, начальникам районам и их помощникам, заведующим арестным домом и служащих канцелярии (особенно журналисту с 7, на 12). Но все милиционеры и сотрудники уголовного розыска остались по оплате в тех же разрядах.

Условия социально-политического развития страны и обозначенного региона обуславливали нестабильность функционирования местных органов правопорядка. Это сказывалось и на деятельности милиции и на ее финансировании, а в частности оплаты труда. Ситуация не улучшилась и в период новой экономической политики, характеризующейся восстановлением рынка и различных форм собственности, привлечением иностранного капитала в форме концессий, проведением денежной реформы и продналогом.

Слабое, едва начавшее оживать после военного коммунизма народное хозяйство страны ответило на это новой волной обесценения денег. С осени 1921 г. денежное обращение вошло в спираль гиперинфляции. В четвертом квартале 1921 г. среднемесячный темп эмиссии денег составлял 58%, темп роста цен – 112%. В первом квартале 1922 г. эти цифры оказались еще выше: эмиссия – 67% в месяц, рост цен – 265% в месяц. Происходило полное крушение денежного хозяйства[9].

Так, Начальник курской губернской советской милиции Я.С. Борин в своем докладе в Губернский отдел управления за 1921 г. отмечал, что с октября месяца началось самое худшее денежное довольствие. «Жалование само по себе будучи ничтожное (37800 руб. – 200 тысяч) в месяц не получено с августа месяца во многих уездах и за ноябрь, декабрь Губмилиции»[10]. И это несмотря на циркуляр НКВД об оплате в первую очередь жалованья милиции, однако она не получала его в течении 4–5 месяцев или выдавалось в последнюю очередь.

В докладе начальника милиции Курской губернии Сергеева в Курский губернский отдел управления о работе, качественном составе и материальном обеспечении милиции за июль месяц 1922 г. указывалось, что при переходе на новую экономическую политику ассигнуемые кредиты на разные расходы по милиции и содержанию милицейского аппарата были слишком ничтожны. В отношении заработной платы работники милиции находились в крайне тяжелых условиях. Для примера он приводит расчет по 6-му разряду. По ставкам профсоюза оклад содержания определялся 1150 руб. за вычетом стоимости пайка (по расчету Центра 600 руб.). Так на руки причиталось 550 руб., из которых вычитывалось в пользу голодающих 5% – 23 руб., итого получалась сумма в 527 руб., а также с каждого сотрудника милиции высчитывались коммунальные услуги, цены на которые были довольно высокие[11].

Начальник снабжения курской губернской милиции Волков в докладе от 24 июля 1922 г. за № 5707 сообщал, что переход на новую экономическую политику и оплату всех отпусков из органов снабжения наличными деньгами для милиции имел печальное последствие и особенно чувствительно это отразилось на материальном состоянии осенью 1921 года. Жалование было выплачено за август–декабрь. С января 1922 г. был установлен так называемый твердый бюджет, но он оказался неудовлетворяющим все нужды милиции и не покрывающим заработной платы, чем была вызвана огромная задолженность с сентября 1921 г. по май 1922 г. Пополнений и заготовок не производилось, хозяйство милиции окончательно развалилось и пришло в упадок, никакие ходатайства об улучшении в расчет не принимались. С мая 1922 г. ассигнования несколько улучшились, но это не принесло значительного результата, так как дороговизна сделала огромный скачок, и выдаваемых кредитов опять оказалось недостаточно. Так ассигнованная сумма на заработную плату за июнь и июль казалась достаточной, но из-за ввиду огромной задолженности (до 4-х миллиард. руб.) приходилось из этих средств покрывать задолженность за прежние месяцы[12]. В заключении начальник снабжения описывал сложившуюся ситуацию. «При всех вышеизложенных недостатках материальных ресурсах изложенных далеко не полностью улучшить личный состав качественно невозможно, так как всякий желающий поступить, имеющий достаточный опыт в работе узнав ничтожную плату за труд уходит, поступает в учреждение где лучше обеспечивают… Материальная обеспеченность есть причина всякого зла: развитие дезертирства, взяточничества, уголовное преступление, как например: ограбление складов милиционерами охранявшими их, попытка ограбления денежного ящика тоже милиционером охранявшим его и побег на украденных из конного резерва лошади и многое другое. Также расшатывается дисциплина, ибо при наряде на службу, тут же заявляют, что босы, голы и голодны, что у него семья умирает с голоду, просит уволить его. Такой результат и последствие недостатков снабжения Милиции»[13]. В итоге Волков предлагал увеличить денежное содержание, сгладив конкуренцию других учреждений, пополнить из местных средств не достаточный отпуск из Центра на содержание Милиции (на путевое довольствие, канцелярские, хозяйственные нужды и прочее).

В кратком отчете о состоянии курской уездной городской милиции I-е полугодие 1922 г. начальником советской милиции подчеркивалось, что в начале первой половины полугодия выдача половине сотрудникам милиции задерживалась из-за позднего отпуска кредитов, а потом за неимением дензнаков (во второй половине денежное довольствие отпускалось исправно). Авансовые суммы вначале отпускались с трудом и в ограниченном количестве, так что на них сделать и приобрести что-либо было невозможно. Они увеличились при вступлении заведывающего Отдела управления угорисполкома тов. Красникова[14]. Также подчеркивалось, что скудное и зачастую несвоевременно выплачиваемое жалование порождало апатию к несению службы, постоянно ставились вопросы об улучшении труда и быта милиционера в денежном, жилищном отношениях и обмундировании[15].

Таким образом, проблема финансирования милиции и в частности выплата заработной платы служащим в период военного коммунизма и в начале новой экономической политики стояла особенно остро. Не смотря на нормативно установленные разряды и тарифные ставки, реальные выплаты денежных сумм милиционерам составляли не более половины от установленного. Кроме того материальное состояние милиционеров и их семей усугублялась не своевременной выплатой заработной платы на фоне колоссального роста цен. Естественно такие факты не лучшим образом сказывались на эффективности функционирования органов правопорядка.

 

 

---